國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)為目標(biāo)，明確了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障支撐。這是我國推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的綱領(lǐng)性文件，將為當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供指導(dǎo)和規(guī)范。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接工業(yè)全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，支撐工業(yè)智能化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合所形成的新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式，是互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟拓展的核心載體。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，其中網(wǎng)絡(luò)體系是基礎(chǔ)，平臺體系是核心，安全體系是保障。

當(dāng)前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在格局未定的關(guān)鍵期和規(guī)?；瘮U張的窗口期，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主要國家搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭新制高點、重塑工業(yè)體系的共同選擇。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展，建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。其一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為全球新工業(yè)革命的重要基石，更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，為推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)制造業(yè)由大到強提供關(guān)鍵支撐。其二，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)向滿足工業(yè)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)演進，將推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)創(chuàng)造重大機遇。其三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域全面拓展，成為各生產(chǎn)領(lǐng)域由自動化向網(wǎng)絡(luò)化升級必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，為制造、能源、農(nóng)業(yè)、交通以及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來革命性變革，從而加速新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動數(shù)字經(jīng)濟全面繁榮，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

二、《指導(dǎo)意見》的編制過程和總體思路

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較早，在框架、標(biāo)準(zhǔn)、測試、安全、國際合作等方面都已取得初步進展。但仍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、引領(lǐng)發(fā)展的國際型龍頭企業(yè)缺乏、安全保障能力薄弱等問題，一定程度上制約了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁向更高發(fā)展水平。

為全面推進我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，2016年，工業(yè)和信息化部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在前期廣泛調(diào)研和對重大發(fā)展問題研究論證的基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)改委、財政部、科技部、中國工程院等相關(guān)部門和單位，歷時一年，編制了《指導(dǎo)意見》，2017年10月30日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

《指導(dǎo)意見》編制過程中，立足我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)實基礎(chǔ)，充分尊重技術(shù)發(fā)展和市場發(fā)展規(guī)律，